要点
- 2025 年 12 月 26 日，俄罗斯联邦委员会（Federation Council）批准一项立法，授权当局对含在线销售烟草及含尼古丁产品信息的网站实施法外封锁。
- 该法案修订《信息、信息技术和信息保护法》，涵盖烟草、尼古丁产品、水烟、电子烟、尼古丁袋、加热烟草制品（HTPs）及 IQOS 等设备，禁止传播此类产品在线销售信息。
- 网站所有者及平台运营商需监控并阻止相关销售信息传播，违规网站将被列入俄罗斯统一禁止信息登记册，由互联网服务提供商强制封锁。
- 法案援引俄罗斯酒精销售监管先例，旨在强化在线禁售烟草及尼古丁产品的执法力度，无需冗长司法程序即可处置违规网站。
- 法案待俄罗斯联邦总统弗拉基米尔・普京（Vladimir Putin）签署后，将于 2026 年 3 月 1 日正式生效。
2025 年 12 月 26 日。据俄罗斯国家通讯社塔斯社（TASS）消息，俄罗斯联邦委员会已正式批准一项专项立法，授权监管部门对包含促进烟草及含尼古丁产品在线销售信息的网站，采取不经司法程序的封锁措施。该法案将进一步强化俄罗斯对在线烟草及尼古丁产品交易的管控，遏制非法网络销售行为。
法案核心内容与管控范围
1. 修订依据与核心授权
该法案在俄罗斯议会上院（联邦委员会）全体会议中获得通过，核心内容是对联邦法律《信息、信息技术和信息保护法》（On Information, Information Technologies and Information Protection）进行修订。修订生效后，监管机构无需事先获得法院命令，即可直接屏蔽提供烟草及含尼古丁产品远程销售信息的网站，大幅简化执法流程。
2. 管控产品与禁止内容
法案管控范围覆盖多类烟草及含尼古丁相关产品，具体包括烟草制品、尼古丁产品（电子烟、雾化器、尼古丁袋）、水烟、加热烟草制品（HTPs）以及 IQOS 等加热烟草设备。
被禁止传播的内容为各类与上述产品在线销售相关的信息，包括销售渠道介绍、产品售卖信息、交易引导内容等，任何网站不得发布此类促进在线销售的信息。
3. 违规处置与登记机制
对于发布违规销售信息的网站，将被纳入俄罗斯统一禁止信息登记册（Unified Register of Prohibited Information）—— 该登记册是俄罗斯互联网黑名单统一自动化信息系统，用于限制公众访问含禁止传播信息的网站，由负责通信、信息技术和大众媒体监管的联邦执行机构建立、维护。一旦网站被列入该登记册，互联网服务提供商需依法对其实施强制封锁，切断用户访问渠道。
相关主体义务与监管先例
1. 网站与平台义务
此次法案修订为网站所有者及平台运营商增设了新的监管义务，要求网站管理员必须主动监控其平台内内容，及时排查与法案管控产品在线销售相关的广告、售卖信息，主动采取删除、屏蔽等措施，防止此类信息传播扩散，压实平台主体责任。
2. 监管先例参考
根据该法案的解释性说明，立法者明确援引了俄罗斯在酒精销售领域的监管先例。此前，俄罗斯已针对酒精饮料远程销售信息采用类似的法外封锁机制，法案起草者表示，该机制已被证明能有效限制非法网络交易，包括在线交易平台上的违规销售行为，此次将该模式延伸至烟草及含尼古丁产品领域。
法案出台背景与实施目标
1. 现有法律基础
事实上，俄罗斯现行法律已明确禁止在线零售烟草及含尼古丁产品，但非法网络销售行为仍有发生。此前执法过程中，因需通过司法程序处置违规网站，流程冗长、效率较低，难以形成有效管控。
2. 立法核心目标
此次新法案的出台，核心目标是强化现有在线禁售政策的执法力度，通过简化网站封锁流程、明确平台义务、扩大管控范围，加快删除助长或促成非法销售的在线内容，从信息传播层面切断在线交易链条，有效遏制烟草及含尼古丁产品的非法网络销售。
法案生效流程与后续影响
1. 生效流程
目前该法案已获得俄罗斯联邦委员会批准，但仍需经过俄罗斯联邦总统弗拉基米尔・普京（Vladimir Putin）签署，方可正式成为法律。按照规划，法案将在签署后于 2026 年 3 月 1 日正式生效实施。
2. 行业与社会影响
法案生效后，俄罗斯互联网平台上的烟草及含尼古丁产品在线销售信息将得到全面清理，违规网站将被快速封锁，有效压缩非法网络交易空间。对于网站及平台运营商而言，需进一步强化内容审核机制，避免因违规发布相关信息面临处罚；对于公众而言，将难以通过网络获取此类产品的在线销售渠道，有助于减少烟草及尼古丁产品的滥用，尤其降低青少年接触此类产品的风险。
