要点
- 2025 年 12 月 23 日，据法新社报道，法国国务委员会（Council of State）作出裁决，暂停了一项拟禁止尼古丁袋制造、生产及出口的法律，该法律原定于 2026 年 4 月 1 日生效。
- 法院明确，法国现行法律已禁止尼古丁袋的商业销售，此次暂停仅针对制造与出口禁令，不改变销售禁止的现状，也不影响尼古丁袋持有行为的现有法律地位。
- 案涉法律由法国政府于 2025 年 9 月初通过，是反烟草综合措施的一部分，还包含禁止一次性电子烟及所有公共场所吸烟的规定，反吸烟组织曾对其表示支持。
- 法律诉讼由尼古丁类产品制造商 EVLB 发起，其主张该法律违反欧盟自由贸易规则，且实施时间表未给企业留出足够的生产重组或搬迁时间。
- 法国国务委员会未就法律实质合法性作出最终判定，预计 2026 年 6 月前发布最终判决，在此之前尼古丁袋的长期监管政策暂未确定。
2025 年 12 月 23 日，据法新社（Agence France-Presse，AFP）报道，法国国务委员会（Council of State）已作出裁决，暂停了一项政府出台的法律，该法律原计划于 2026 年 4 月 1 日起禁止尼古丁袋（nicotine pouches）的制造、生产及出口。
裁决核心内容
法国国务委员会在裁决中明确，暂停执行该法律中关于禁止口服尼古丁产品制造、生产及出口的相关条款。但法院同时强调，根据法国现行法律，尼古丁袋的商业销售本就已被禁止，此次暂停裁决仅针对制造与出口环节，不会改变这一销售禁止的法律状态。
此外，法院指出，依据《法国公共卫生法典》（France’s Public Health Code），尼古丁袋的销售除药品框架外均属禁止范畴，此次裁决也不影响法国境内尼古丁袋持有行为的现有法律地位。
原法律的背景与内容
案涉法律由法国政府于 2025 年 9 月初通过，核心管控对象包括尼古丁袋、尼古丁颗粒及尼古丁口香糖等产品。反吸烟组织对这一法律表示欢迎，其理由是青少年群体中尼古丁袋的使用量正持续增加，相关管控有助于遏制青少年吸烟问题。
该法律是法国更广泛反烟草措施套餐的重要组成部分，其他配套措施还包括禁止一次性电子烟（disposable e-cigarettes）以及在所有公共场所吸烟，所有措施原计划同步于 2026 年 4 月 1 日正式生效。
法律诉讼的发起与理由
此次法律挑战由尼古丁类产品制造商 EVLB 主动发起。该公司在诉讼中提出，案涉政府法律违反了欧盟（European Union）自由贸易规则，且法律设定的实施时间表过于仓促，未给相关企业留出足够的生产重组、业务调整或搬迁时间，将对行业经营造成重大冲击。
法院的裁决逻辑与后续安排
尽管法国国务委员会未就该法律的实质内容或合法性作出最终判定，但在紧急诉讼程序中，法院认可了制造商的合理诉求，认为相关企业应获得额外的适应时间 —— 至少至 6 月底 —— 来调整运营模式。基于这一考量，法院决定全面暂停该法律的执行，并明确将于 2026 年 6 月前就案件实质问题作出最终判决。
各方回应
- 法国卫生部（France’s Ministry of Health）向法新社表示，已正式注意到此次裁决结果，目前正等待国务委员会就法律实质合法性作出的最终判决。卫生部同时重申，此次暂停裁决仅针对制造与出口环节，不会影响法国境内现行的尼古丁袋销售及持有禁令。
- 行业代表对法院暂停法律实施的决定表示欢迎。烟草零售商联合会（Confederation of Tobacco Retailers）主席塞尔达尔・卡亚（Serdar Kaya）表示，国务委员会愿意更深入、科学地研究尼古丁袋相关问题，这一做法值得肯定。
- “国务委员会花时间对尼古丁袋进行科学审查，这是一件好事。” 卡亚向法新社表示，他认为法院的审慎态度与政府此前 “仓促作出的决定” 形成了鲜明对比。
- 此次裁决意味着，在法国国务委员会 2026 年发布最终判决前，法国关于尼古丁袋制造与出口的长期监管政策仍处于未确定状态，行业运营与市场发展暂受这一过渡性裁决影响。
