要点
- 澳大利亚政府最新报告称，非法烟草贸易每年造成最高约118亿澳元税收流失，约占合法烟草市场的一半。
- 合法烟草税收大幅下滑，2024–25财年仅77亿澳元，较2019–20财年的163亿澳元显著减少。
- 执法部门在2024–25财年查获创纪录的2,244吨非法烟草和电子烟，规模已接近合法进口量的六成。
- 官方警告，非法市场正加速扩张，并日益由有组织犯罪集团主导。
2025年12月，澳大利亚联邦政府发布的最新报告显示，非法烟草贸易每年给国家财政造成的税收损失高达118亿澳元（约合79亿美元）。报告估计，目前澳大利亚市场上约有一半烟草产品属于非法来源，尽管此前不同研究对这一比例的估算区间较大，介于25%至65%之间。报告同时指出，电子烟市场在很大程度上游离于公共卫生与监管体系之外。
税收下滑与市场变化
随着非法市场扩张，政府从合法烟草产品中获得的财政收入持续下降。数据显示，2024–25财年烟草税收为77亿澳元，低于2022–23财年的126亿澳元，也明显低于2019–20财年的163亿澳元。相比之下，澳大利亚税务局（Australian Taxation Office，ATO）此前发布的报告曾将2023–24财年非法市场占比估算为25%，对应逃税金额约32亿澳元，但ITEC报告认为这一问题正在迅速恶化。
执法数据与犯罪因素
执法部门在2024–25财年共查获2,244吨非法烟草及电子烟产品，其中包括约27亿支香烟，相当于合法进口烟草数量的56%，创历史新高。ITEC专员Amber Shuhyta指出，非法烟草贸易正日益被有组织犯罪集团操纵，已不再是零散的灰色经济问题。
税负水平与政策挑战
报告还提到，澳大利亚持续上调烟草消费税在公共健康层面取得一定成效，但也在客观上扩大了非法市场空间。目前每支香烟的消费税已升至1.49澳元，显著高于2015年的0.53澳元。ITEC专员呼吁采取多管齐下的综合应对策略，在执法、监管与税制设计之间寻求更有效的平衡。
