要点
- 德国消费者发起的尼古丁袋（Nicotine Pouches）监管请愿书已正式递交联邦政府，要求允许合法销售并建立完整监管体系。
- 由于现行法律存在空白，尼古丁袋在德国目前呈现“可持有与使用、不可销售”的监管悖论，导致跨境网购、质量无法核查及未成年人保护难以落实。
- 请愿书指出，约 2% 德国成年人已在使用尼古丁袋，并强调其作为无烟、无烟草的风险更低替烟产品的健康政策价值。
- 瑞典案例显示，长期使用类似产品能将吸烟率降至 5%，为全欧最低。
- 请愿书核心诉求包括：18 岁以上销售、限量成分要求、标签义务、质量标准及受控销售渠道。
2025 年 12 月 8 日，德国消费者发起的一份关于尼古丁袋（Nicotine Pouches）监管的请愿书已正式递交给联邦政府。请愿书反映了越来越多成年消费者希望德国允许该产品合法销售并加以监管的诉求。
目前，德国法律对该产品存在明显监管空白：尼古丁袋的持有与使用合法，但其投放市场却被禁止。由此导致跨境网购盛行，产品质量难以监管，未成年人保护也无法有效执行。根据 Considerate Pouchers Deutschland 的说法，已有研究显示德国约 2% 的人口正在使用尼古丁袋，这一悖论正加剧监管压力。
尼古丁袋的健康政策意义
尼古丁袋为小型白色无烟草袋，不含烟草、不产生烟雾或燃烧颗粒，因此缺乏传统卷烟导致疾病的主要有害物质。请愿书强调，由于无需吸入、不会影响肺部，该产品的健康风险显著低于卷烟，并可帮助吸烟者戒断。
瑞典的长期使用经验被视为典型案例：通过广泛采用风险更低的无烟替代品，该国吸烟率下降至约 5%，远低于欧盟平均水平的 24%。
消费者组织发声
Considerate Pouchers 发言人 Juan Taborcia 表示，德国对这一风险更低的替代方案的实际禁令“完全无法理解”。他指出，已有 5,000 人签署请愿书，这显示成年消费者明确希望获得更安全的选择，政府不应忽视。
请愿书要求联邦政府建立全面监管和法律确定性，其核心包含五项内容：
- 仅限 18 岁以上成人购买
- 明确成分及尼古丁含量上限
- 强制性标签规范
- 统一质量标准
- 受控、合法的销售渠道
目标是构建负责任的监管体系，使成年用户无需依赖灰色市场即可获得风险更低的替代品。
关于 Considerate Pouchers Deutschland
Considerate Pouchers Deutschland 是独立消费者组织，致力于推动对无烟替代品的负责任监管、未成年人保护及透明的质量标准，并将减害理念纳入现代卫生政策框架。
