要点
- 2025年11月18日，哥斯达黎加立法者提交法案 No. 25.309，拟全面禁止电子烟、无尼古丁电子烟、加热烟（HTP）及相关所有配件的进口、销售、使用和生产。
- 法案旨在废除2021年实施的《10.066号法》，并将哥斯达黎加纳入已实施全面禁令的八个拉美国家之一。
- 提案称青少年使用率上升，但专家警告禁令可能扩大黑市规模并增加无监管产品风险。
- 卫生部报告今年已有25起与电子烟相关的中毒事件，多为10至17岁青少年。
- 法案需由行政部门将其列入立法议程方可进入审议程序。
2025年12月4日，媒体报道，哥斯达黎加一名立法者提出一项将成为拉丁美洲最严格尼古丁产品禁令之一的法案，拟全面禁止电子烟设备、无尼古丁抽吸设备、加热烟产品（Heated Tobacco Products，HTPs）及所有相关组件的进口、销售、使用和国内生产。
编号为25.309号的法案由执政党“社会民主进步党”（Partido Progreso Social Democrático）议员阿达·阿库尼亚（Ada Acuña）于11月18日提交，消息来源为《The Tico Times》。
禁令范围与监管措施
提案拟将几乎所有与电子尼古丁传输系统相关的活动定为违法，包括制造、分销、仓储、运输、广告、零售及配件销售，如电子液体、电池、充电器、烟弹以及设备零件。卫生部将被指示编制相关禁用物质清单，以建立统一的执法框架。
立法背景与青少年健康担忧
阿库尼亚表示，国家依据2021年《10.066号法》建立的监管体系未能遏制青少年抽吸行为。她举例称，有未成年人透过外卖应用程序购买电子烟，未被要求进行年龄验证。卫生部今年已记录25起与电子烟相关的中毒案例，其中大多数为10至17岁的青少年。2023年，一名16岁青少年因与抽吸相关的严重肺部疾病住院29天。
她指出，青少年面临的风险正在上升，包括烧伤、慢性肺损伤、心脏问题、眼部损伤及多器官影响。她补充，超过1.6万种水果和糖果口味以及隐蔽设计的设备，让电子烟对青少年特别具有吸引力，并加剧成瘾担忧。
现行法律废除与税收问题
新法案将废除《10.066号法》，该法曾对电子烟产品征收20%税率，并将税收用于哥斯达黎加社会保障基金会（Caja Costarricense de Seguro Social），用于资助与吸烟相关疾病的高额治疗。然而，该机构至少一年未收到相关税收，引发政府部门对执法缺口的质疑。
阿库尼亚称，如新提案推进，相关税收计划需与相关机构重新评估其未来安排。
与其他拉美国家的比较
若该法案通过，哥斯达黎加将加入阿根廷、巴西、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、苏里南、乌拉圭和委内瑞拉等八个已全面禁止电子烟的拉美国家。目前哥斯达黎加仅实施部分监管措施，包括2024年禁止含有合成尼古丁或大麻素的产品。
立法进程与政治背景
阿库尼亚在立法机构社会事务委员会任职期间制定了该法案。此前，卫生部的相关倡议因停滞而未能推进。她选择以独立形式提交，而非作为卫生部长兼副总统玛丽·穆尼韦（Mary Munive）现行提案的一部分。
由于当前立法大会正处于非常会期，行政部门必须先将法案列入正式议程后，才能展开辩论。
专家质疑与潜在后果
多名法律及公共卫生专家警告禁令可能带来意外后果，尤其在缺乏有效执法的情况下。律师拉里·汉斯·阿罗约（Larry Hans Arroyo）警告称，缺乏适当监督的禁令可能扩大黑市，使青少年接触到更高风险、无监管的产品。
国家反烟草网络也指出，薄弱的海关监管可能让有组织犯罪将低质量设备走私进境。公共卫生专家让卡洛·科尔多瓦（Jeancarlo Córdoba）则表示，现行法律实施不足一年，尚难判断其失败，因此应该强化现行法规，而非彻底废除。
下一步
该提案目前正等待被纳入立法议程以进行进一步审议。
