要点
- 白俄罗斯发布最新烟草与尼古丁产品监管法案草案，拟以国家垄断方式负责进口，并实施更严格许可与税标管理。
- 零售商警告，新规可能导致大量合法电子烟商家倒闭，消费者或转向 Telegram 等非法渠道。
- 法案旨在遏制逃税、减少青少年使用，数据显示约77%一次性电子烟属非法产品。
- 公共听证中多数行业人士反对，认为许可门槛（如10万美元资本及1,000平方米仓库）对中小商家不可能达成。
- 2026年将进一步提高烟草与电子烟税率，政府寻求“平衡监管”，未采纳全面禁令。
白俄罗斯正准备对其尼古丁产品市场进行数年来最全面的改革。经过一年公共咨询，政府发布了最新法案草案，拟建立烟草制品及原料的国家进口垄断体系，并显著收紧对本地电子烟行业的监管。
法案主要内容
该法案已发布在白俄罗斯官方法律文件网站上，将限制电子烟及含尼古丁产品的销售和分销主体，仅允许少数持牌企业经营。同时，法案将禁止线上销售，大幅缩减实体店陈列空间，要求所有电子烟相关产品必须贴附消费税标识，并禁止消费者在家自行调配烟油，实质阻断自制补充液与尼古丁混合物的行为。
立法者表示，此举旨在遏制逃税、降低青少年电子烟使用率，并切断当前在白俄罗斯市场占主导地位的非法供应链。、
非法市场规模及监管动因
草案说明显示，约77%白俄罗斯一次性电子烟为非法产品，未缴纳消费税，政府因此每年损失约1.3亿白俄罗斯卢布（BRR）（约2,410万美元）。立法者认为现状形成了漏洞，被犯罪组织及机会主义卖家利用，通过非正式渠道与跨境灰色物流流入市场。
白俄罗斯议会教育、文化与科学常设委员会成员 Sergei Klishevich 表示，此次收紧法规回应了选民——尤其是家长——对加强保护措施的要求。STV 报道指出，尽管全国吸烟率在过去五年下降近五倍，但约15%的学生使用电子烟。
行业大规模反对
该法案在公共听证中遭到 vape 店经营者、进口商和消费者的广泛反对。许多参与者指出，将进口限制在少数持牌企业，并设定资本与仓储门槛——包括至少5万美元注册资本及1,000平方米仓库要求——将使中小企业无法遵循。
一名参与公共咨询的人员称，该法案“完全旨在摧毁合法市场”，预计将导致大量店铺关闭、就业岗位流失、政府税收下降。多家零售商提到，新规要求即便只销售一瓶烟油也必须获得进口许可，这对小店而言根本不可行。
一名参与听证的律师估计，约40%的电子烟店可能因此关闭，警告消费者需求将转向 Telegram 等渠道，在缺乏监管的环境中更容易获得假冒或不合规产品。
白俄罗斯拥有区域内最活跃的 Telegram 电子烟市场之一，反映了后苏联国家普遍现象：零售限制越严，尼古丁用户越会转移至线上。邻国经验显示，禁售与高消费税往往增加非法购买，削弱监管效果。
是否全面禁令的争论
一些公共健康组织仍敦促立法者实施电子烟全面禁令，理由是青少年使用与成瘾问题日益突出。然而，立法者最终在2025年6月17日至27日的公共讨论中否决了全面禁令。
白俄罗斯议员 Elena Khilya 指出，全面禁令可能重演过去酒类限制的失败经历，反而推动非法酒类生产并造成更多中毒案例。她强调立法者寻求的是“平衡监管”，既要应对公共健康风险，也要避免黑市失控增长。
消费税上调
伴随草案出台，白俄罗斯准备于2026年1月1日再次提高尼古丁产品税率。财政部长 Yuri Seliverstov 表示，过滤嘴卷烟的消费税将根据价格类别上调7%-12%，加热烟草产品上调3%。
对于电子烟及尼古丁烟油，政府计划提高20%消费税，使税率更接近传统卷烟。该公告由国家烟草和食品工业集团 Belgospisheprom 发布，支持通过税制一致化降低消费者跨品类切换的动机。
政治关注度提升
围绕法案的争论凸显了白俄罗斯国内对尼古丁产品关注度的不断上升。2025年11月5日的政府会议上，总统 Aleksander Lukashenko 指示官员审查烟草和酒精市场状况，暗示在新监管框架建立后可能继续深化改革。
立法者强调，新许可体系将通过排除“短期经营者”来遏制非法销售。但批评者指出，在高度依赖数字渠道的市场中监管执行将极为困难。随着立法进程推进，各方普遍认为该法案将重塑白俄罗斯尼古丁产品市场，但对于其结果究竟是更安全的受监管行业还是更大的地下市场，意见仍然分裂。
