要点
- 法国国民议会通过 I-1277 号修正案，删除 2026 年财政法案（PLF 2026）第 23 条。
- 第 23 条原拟规定电子烟征税、禁止线上销售及调整 vape shop 法律地位。
- 修正案由“不屈法国”党提出，获得国民联盟支持，并得到议会多数通过。
- 虽然威胁暂时解除，但 PLF 2026 仍需对 991 项修正案进行表决，并提交参议院审议。
- 未来法案最终内容存在高度不确定性，可能涉及联合委员会、二读或政府采取特殊程序。
2025年11月19日，法国媒体报道，在法国电子烟行业高度关注的预算辩论中，国民议会多数议员投票决定删除 2026 年财政法案（PLF 2026）的第 23 条，为电子烟行业带来重要转机。
第23条被删除，修正案 I-1277 获通过
“不屈法国（La France Insoumise）”提交的 I-1277 号修正案获得国民议会通过，提案内容为直接删除第 23 条。该动议亦获得国民联盟（Rassemblement National）支持。
此前，第 23 条内容包括：
- 对电子烟产品征税
- 禁止在线销售
- 改变 vape shop 的法律地位
若通过，该条款将对法国电子烟行业造成毁灭性影响，因此自 PLF 公布以来便备受行业和议会关注。
多个党派在辩论中也直接批评负责预算的公共行动与会计部长阿梅莉·德·蒙沙兰（Amélie de Montchalin），认为该条款本应由卫生部长斯蒂芬妮·里斯特（Stéphanie Rist）负责讨论，不应纳入预算法案。
后果：威胁暂时解除，但战斗未结束
随着第 23 条被删除，法国电子烟行业眼前的直接威胁得以解除。然而，这并不代表争议彻底结束：
国民议会仍需在 11 月 23 日前对 991 项修正案逐项表决，随后才能整体表决 PLF 2026。
立法后续：通往最终版本的漫长旅程
无论国民议会是否成功通过全案，文本都将进入参议院，预计审议期为 15～20 天。而参议院已明确表示，将“大幅重写”已通过的修正案，这意味着极可能触发：
联合委员会（CMP）
- 由 7 名议员与 7 名参议员组成
- 目标是就 PLF 2026 形成统一文本
- 但当前两院分歧极大，通过可能性有限
若 CMP 失败，将进入：
- 国民议会 → 参议院 二读
- 距离宪法规定的 12 月 23 日截止日期时间紧迫
若期限内仍无共识，政府可能启用以下宪法选项：
- 让国民议会作出最终决定（需多数票）
- 动用宪法第 49.3 条，强行通过预算（总理此前表示不愿使用）
- 通过特别法延续上一年度预算
- 动用宪法第 47 条，采用预算法令制度 第五共和国历史上从未使用过 内容不确定，可能为原案、修正案版本或混合文本 仅适用于国民议会尚未对文本进行表决的情况
因此，第 23 条及整个 PLF 2026 的最终命运仍存在显著不确定性。
法国 PLF 2026 第 23 条修正案完整汇总
| 修正案编号 | 政党 | 产品类别 | 修正案概要 | 状态 |
|---|---|---|---|---|
| I-1277 | 🟥 不屈法国 | 电子烟 | 删除第 23 条 | 已采纳 |
| I-176 | 🟦 右派共和党 | 电子烟 | 删除第 23 条 | 未采纳 |
| I-1706 / I-1819 / I-2520 | 🟦🟪 右派共和党/总统派 | 电子烟 / 大麻 | 不对不含尼古丁的产品征税 / 禁止在线销售含尼古丁产品 | 未采纳 |
| I-1512 / I-1699 / I-1795 / I-2519 | 🟦🟪 右派共和党/总统派 | 大麻 | 不对不含尼古丁的大麻产品征税 | 未采纳 |
| I-2271 / I-2341 | 🟫🟩 Horizons & 独立派 / 右翼联盟 | 加热烟草 / 电子烟 | 区分烟熏、吸入和加热产品，无影响 | 未采纳 |
| I-3816 / I-3817 / I-2515 / I-2163 | 🟪🟫🟨 总统派 / Horizons & 独立派 / 自由派 | 尼古丁小袋 | 限制尼古丁含量上限并限制销售对象为烟草商 | 未采纳 |
| I-1732 | 🟩 右翼联盟 | 电子烟 | 将电子烟产品从第 23 条适用范围中移除 | 未采纳 |
| I-2588 | 🟪 总统派 | 电子烟 | 取消电子烟法律分类，使未来征税更难 | 未采纳 |
| I-1164 / I-2517 | 🟪🟨 总统派 / 自由派 | 电子烟 | 对所有电子烟液征收 0.15 €/ml 税 | 未采纳 |
| I-1166 | 🟨 自由派 | 电子烟 | 提高电子烟液税率：低于 15mg/ml 为 0.10 €/ml，高于 15mg/ml 为 0.20 €/ml | 未采纳 |
| I-679 | 🟫 Horizons & 独立派 | 电子烟 | 对所有电子烟液征收 0.10 €/ml 单一税 | 未采纳 |
| I-3638 | 🟦 右派共和党 | 电子烟 | 将电子烟液消费税调整为 0 € | 未采纳 |
| I-723 | 🟦 右派共和党 | 大麻 | 不增加大麻产品税 / 不限制销售对象 | 未采纳 |
| I-760 | 🟦 右派共和党 | 全部 | 将第 23 条相关产品新税（非烟草）调为 0 € | 未采纳 |
| I-2518 | 🟪 总统派 | 电子烟 | 企业需至少 20% 销售额来自电子烟产品方可获得销售许可 | 未采纳 |
| I-2594 | 🟧 社会党 | 电子烟 | 删除禁止在线销售条款 | 未采纳 |
| I-2467 | 🟧 社会党 | 电子烟 | 延迟禁止在线销售条款生效 | 未采纳 |
| I-3551 / I-3950 | 🟪 总统派 | 电子烟 | 禁止向未成年人销售电子烟产品 | 未采纳 |
| I-2516 | 🟪 总统派 | 尼古丁小袋 | 建立销售监管机制 | 未采纳 |
| I-998 / I-1324 / I-2165 / I-1491 / I-682 / I-1863 / I-3820 | 🟪🟫🟨⬛️ 总统派 / Horizons & 独立派 / 自由派 / 国民联盟 | 尼古丁小袋 | 建立监管机制，并限制销售对象为烟草商 | 未采纳 |
| I-32 | ⬛️ 国民联盟 | CBD | 对所有 CBD 产品征收 10% 税 | 未采纳 |
| I-3017 至 I-3033 | 🟦 右派共和党 | N/A | 编辑性修正案 | 未采纳 |
注释： 🟦 右派共和党；🟥 不屈法国；🟪 总统派；🟫 Horizons & 独立派；🟨 自由派 / 独立 / 海外领土；🟩 右翼联盟；🟧 社会党；⬛️ 国民联盟
总结
第 23 条的删除为法国电子烟行业争取到暂时生机，但 2026 年财政法案仍面临大量修正案表决和参议院审议，行业未来仍存在不确定性。
