要点
- 俄罗斯财政部拟向国家杜马（State Duma）提交政府修正案，允许各地区自2026年9月1日至2031年9月1日期间禁止零售销售电子尼古丁传送系统（ENDS）及其液体。
- 若在实施禁售的地区销售电子烟或尼古丁液，零售商、供应商和生产商将被撤销烟草销售许可证。
- 修正案将在关于烟草及含尼古丁产品零售许可的法案二读阶段被审议。
- 多个地区与联邦官员已公开支持禁售电子烟的方向，包括俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）。
- 行业专家警告：全面禁售可能促使市场进入灰色地带，并导致税收减少、就业损失。
俄罗斯财政部（Minfin）起草了政府修正案，拟加入此前已提交至国家杜马的有关零售烟草和含尼古丁产品许可法案。该修正案将赋予各地区在2026年9月1日至2031年9月1日期间，自行决定禁止零售销售电子尼古丁传送系统（ENDS）及相关液体的权力。目前它正在进行第一次审议——根据立法活动保障系统的电子数据库，第一次审议计划于 11 月 19 日举行。
地区若决定实施禁售，需制定相应的地区性法律，并通知俄罗斯酒精与烟草监管局（Rosalkogoltabakcontrol）。监管局将公开更新实施禁售的地区名单。
修正案尚未正式提交国家杜马。消息人士称，其可能在法案二审时加入，而前提是该法案需在11月19日完成一审。
禁售后的处罚机制
根据修正案文本，在实施禁售的地区继续销售电子烟或尼古丁液体的零售店，将被撤销零售烟草许可证。同时，向该零售商供货的生产商或供应商也将被撤销相应许可证。
烟草零售许可制度背景
政府于2025年9月25日向国家杜马提交强制许可制度法案，拟对烟草及含尼古丁产品（包括电子烟）实施类似酒类销售的许可管理：
- 无许可销售行为将于 2026年9月1日 起被全面禁止。
- 许可发放自 2026年3月1日 起实施，过渡期至 2027年9月1日。
- 零售许可费用：每年 2 万卢布/门店。
- 批发许可费用：五年 80 万卢布。
- 零售许可由地区政府发放，批发许可由监管局发放。
政府预计：批发许可将贡献约 28.4 亿卢布收入；零售许可每年可提供 24 亿卢布财政收入。
各方支持与政治背景
禁售电子烟的讨论已多次在政府与地方层面出现，包括国家杜马议员、省长及相关部委官员。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）曾在11月回应相关倡议，表示该建议“值得关注”，应在专家和议会层面讨论。总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）随后补充，总统并未直接表态支持全面禁售，但认为讨论是必要的。
多个地区近期表态准备打击电子烟销售，包括下诺夫哥罗德州、沃洛格达州、萨拉托夫州、阿尔тай共和国以及达吉斯坦共和国。部分地区提出试点方案，例如下诺夫哥罗德州计划自2026年3月1日至2030年12月31日禁售。
工业与贸易部长安东·阿利哈诺夫（Anton Alikhanov）也曾公开表示，基于其个人立场与家庭因素，支持全面禁售电子烟。
市场影响评估
行业组织代表指出，多数地区可能缺乏足够资源执行全面禁售，禁售将导致销售转入灰色市场，而非减少实际消费。部分用户可能因此回流传统烟草产品。
“俄罗斯企业支持组织”（Opora Russia）指出，类似案例在哈萨克斯坦已出现：禁售后，合法产品进入地下交易，市场继续存在。同时，禁售将导致失业与地方税收减少，尤其影响全国超过 2 万家电子烟零售门店。
据 NeoAnalytics 数据，2024 年俄罗斯电子烟市场规模达 2500 亿卢布，同比增长 51.9%。2018—2024 年间，传统卷烟消费者下降 42.2%，但电子烟用户数量增长了 2.7 倍。
