要点
- 欧盟因成员国在烟草政策上的立场分歧，决定在日内瓦举行的WHO《烟草控制框架公约》（FCTC）第11届缔约方大会（COP11）修订条约表决中弃权。
- “进步派”成员国支持更严格措施，如香味禁令、素面包装；而另一些国家主张保留电子烟等替代品、维护消费者选择。
- 丹麦作为欧盟轮值主席国曾提出折中方案，但成员国仍未达成一致。
- 公共健康组织担忧弃权会削弱欧盟在全球控烟中的影响力。
- 减害组织如世界电子烟联盟（World Vapers Alliance）则欢迎弃权，认为避免了“一刀切”式严格政策。
- 分析人士警告：过度限制可能导致吸烟者回流卷烟或转向地下市场，损害公共健康目标。
2025年11月17日，欧盟将在瑞士日内瓦举行的世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）第11届缔约方大会（COP11）上，对一项修订条约草案选择不参与表决。原因是成员国在烟草与尼古丁监管政策上的立场严重分化。
报道显示，“进步派”成员国推动更严格监管，包括香味禁令、素面包装（Plain Packaging）等措施；而另一些国家则强调烟草减害（Harm Reduction）工具的必要性，希望保留电子烟、加热不燃烧等替代品以支持消费者选择。
尽管欧盟理事会丹麦轮值主席国提出折中方案，但未能帮助成员国达成一致。
各方反应不一
公共健康倡导组织认为欧盟的弃权削弱了其在全球控烟政策中的影响力，并担心此举会被烟草行业利用。
电子烟与减害倡导组织则持相反观点。世界电子烟联盟（World Vapers Alliance）等团体称，这次弃权避免了对减害产品实施“一刀切”式限制，保留了基于科学与证据制定政策的空间。
过度限制或引发负面健康效应
分析人士警告，如果COP11推动的限制措施过于宽泛或严苛，可能导致用户回到可燃卷烟（Combustible Cigarettes），或推动需求转向地下市场，从而抵消公共健康努力。
