要点
- 英国政府于2025年11月通过《烟草与电子烟法案》（Tobacco and Vapes Bill）新修订条款，禁止向18岁以下人群销售尼古丁袋（Nicotine Pouches）。
- 法案同步禁止销售高尼古丁含量和水果口味产品，并限制通过自动售货机销售或免费赠送。
- 卫生部门将有权设定尼古丁含量上限，违规零售商将被罚款200英镑。
- 政府称此举旨在防止青少年上瘾，部分议员和行业代表则批评该举措过度监管。
- 同一法案还包括“世代禁烟”条款，2009年1月1日后出生者终生不得购买烟草。
2025年11月3日，《爱尔兰太阳报》（The Irish Sun）报道称，英国政府正在推进《烟草与电子烟法案》（Tobacco and Vapes Bill），新规定将禁止向未满18岁的青少年销售尼古丁袋产品。
禁售与成分限制
根据法案，尼古丁袋将禁止销售给未成年人，同时禁止通过自动售货机售卖或以免费赠送方式分发。含有水果口味或高浓度尼古丁的产品也将被视为非法。
新法还赋予卫生专业机构权力，设定尼古丁含量的法定上限。任何向未成年人出售尼古丁袋的零售商将面临200英镑罚款。
产品概况与健康风险
尼古丁袋是一种不含烟草的口用产品，使用时置于上唇下，由唾液释放尼古丁后经口腔黏膜吸收进入血液，从而产生刺激作用。不同于鼻烟或嚼烟，尼古丁袋无需吐出烟汁，也不含烟草叶。
尽管如此，该产品仍有健康风险和成瘾性。目前市面上的尼古丁袋通常含有2至20毫克尼古丁，一些更高浓度版本可在网络平台上购买。英国卫生与社会保障部（Department of Health and Social Care）发言人警告，尼古丁袋在年轻人中使用率正在上升，尤其是年轻男性。
该发言人表示：“我们正在采取行动保护公众健康，防止青少年上瘾。目前尼古丁袋的强度没有上限。《烟草与电子烟法案》将赋予我们制定尼古丁强度、口味和包装规则的权力，以保障青少年安全。”
政治争议与行业反应
该法案还包含“世代禁烟”政策——任何在2009年1月1日之后出生的人，将终身不得购买烟草产品。
此举引发部分政界人士及公共自由倡导者的反对，他们认为该法案“过度干预个人自由”，甚至可能推动黑市发展。保守党议员杰克·兰金（Jack Rankin）批评道：“政府正在打击那些帮助人们戒烟的产品。尼古丁袋比香烟安全得多，但现在连负责任的成年人都被惩罚。”
英美烟草公司（British American Tobacco，BAT）英国区负责人阿斯丽·厄通古奇（Asli Ertonguc）表示：“设定最低销售年龄是正确的方向，但政府推迟制定尼古丁上限令人不解。若限制水果口味，英国的‘无烟目标’将受影响。我们支持禁止‘棉花糖’、‘泡泡糖’等吸引青少年的口味名，但水果口味对成年烟民过渡到无烟产品至关重要。”
