要点
- 2025年10月16日，据法国媒体《Vaping Post》报道，意大利议会欧洲事务委员会正式向欧盟委员会提交“动机性意见”（avis motivé），反对欧盟对电子烟及烟草产品征收统一最低税率的提案。
- 欧盟委员会在2025年7月提出草案，拟对含尼古丁电子烟液征税0.12–0.36欧元/毫升，对加热烟征税55%。
- 意大利认为该方案“比例失衡、中央集权、危害经济”，将损及烟草及电子烟产业链和15亿欧元财政贡献。
- 意大利强调欧盟提案违反“补充性原则”（principe de subsidiarité），应尊重成员国自主立法权。
- 该举措使意大利成为继葡萄牙、瑞典之后又一公开反对欧盟烟草税改的成员国。
2025年10月16日，法国电子烟专业媒体《Vaping Post》报道，意大利议会欧洲事务委员会近日向欧盟委员会递交了一份正式的“动机性意见”，强烈反对欧盟委员会提出的《烟草税收指令》（directive européenne sur la fiscalité du tabac）修订草案。
欧盟税收提案背景
欧盟委员会于2025年7月发布草案，计划在全欧范围内统一烟草及电子烟税制：
- 含尼古丁量 低于12 mg/ml 的电子烟液（e-liquides）拟征收 0.12 欧元/毫升；
- 含尼古丁量 高于12 mg/ml 的电子烟液税率为 0.36 欧元/毫升；
- 加热不燃烧烟草（heated tobacco）税率为 销售价格的55%，接近传统卷烟的 60%。
欧盟表示，这一改革旨在协调各国差异过大的烟草及替代品税制，并提升公共健康政策一致性。
意大利反对的主要理由
经济结构与产业风险
罗马方面认为，欧盟未充分考虑成员国经济结构差异，此举将“危及意大利整个烟草及尼古丁产业链的可持续性”，并可能冲击农业、制造业与分销领域的就业。
意大利在烟草加工及电子烟产业方面居欧洲前列，拥有完善的农业、工业与创新体系。该产业每年为公共财政贡献 约150亿欧元的增值税与消费税（TVA et accises）。
忽视市场变革与健康行为
意见书指出，欧盟草案“低估了行业深度变革”，包括消费者健康意识增强、以及新一代低危害产品的出现。过高税收可能反而鼓励非法市场扩张，损害公共健康与财政利益。
违反补充性原则
意大利认为，欧盟委员会“未能充分证明”为何需要在欧盟层面强制统一征税。草案“引入过度集中与刚性监管”，损害成员国在税制、健康及市场监管方面的自主平衡。
对中小企业的影响
意大利特别指出，税改将显著提高企业合规成本，尤其对电子烟领域的中小企业（PME du secteur de la vape）造成沉重负担，包括新的追踪与监管义务。
公共健康视角
虽然意大利未像瑞典那样明确要求按危害程度差异化征税，但其文件仍呼吁欧盟“在制定税率时考虑产品特性与市场结构”。
意大利警告，高额税率可能导致电子烟与加热烟价格大幅上涨，从而削弱其作为传统卷烟替代品的公共健康潜力。
欧盟成员国反应与后续动向
除意大利外，葡萄牙（Portugal）和瑞典（Suède）也已在2025年提出反对意见。若多个国家议会提交类似“动机性意见”，欧盟委员会将被迫重新审议草案。
这意味着，布鲁塞尔在推进统一烟草税制过程中面临日益增长的成员国抵制。
