葡萄牙：政府将在2026年起首次将尼古丁袋纳入烟草税体系

要点

葡萄牙政府将在2026年起首次将尼古丁袋（nicotine pouches）纳入烟草税体系，税率为每克0.065欧元。
政策旨在规范迅速扩张的尼古丁袋市场并增加财政收入，同时呼应欧盟关于新型尼古丁产品最低税负标准的讨论。
希腊、法国、比利时、奥地利等国已制定或计划出台类似监管措施，英国已全面禁售一次性电子烟。
德国联邦风险评估研究所（BfR）报告指出，高剂量尼古丁袋（>30mg/袋）可在血液中产生比香烟更高的尼古丁峰值。
美国食品药品监督管理局（FDA）已批准部分ZYN尼古丁袋上市，并认可其较传统烟草产品风险更低。

2025年10月，消息来源：El Economista / Ministerio de Finanzas de Portugal / Ministerio de Sanidad de España。

葡萄牙设立尼古丁袋独立税类

葡萄牙政府将在2026年起对无烟、无烟草的口用尼古丁袋产品设立独立税收类别，税率定为每克净重0.065欧元。该规定包含于2026年国家财政预算案的间接税收章节，旨在通过财政工具规范新兴市场并提高政府收入。

这一举措与欧盟委员会正推动的“新型尼古丁产品最低税负协调”议题保持一致，被视为葡萄牙在欧洲范围内的前瞻性政策尝试。

区域对比：希腊与欧洲监管趋势

与葡萄牙同步，希腊于2025年7月颁布《第5216/2025号法案》，建立涵盖香烟、加热烟草、电子烟、草本产品及尼古丁袋的多类别统一监管体系。

该法案强化了未成年人保护、数字化产品登记与零售监管，并计划引入尼古丁含量上限，与欧洲技术标准保持一致。

同时，比利时和法国已通过禁令限制尼古丁袋销售，奥地利正在跟进，英国则已将一次性电子烟全面下架。

尼古丁袋特性与风险评估

尼古丁袋外观类似北欧传统湿鼻烟（snus），但不含烟草，通过口腔黏膜吸收尼古丁。

德国联邦风险评估研究所（BfR）的技术报告指出，部分市售尼古丁袋含量高达47.5毫克/袋，可在血液中产生29.3 ng/ml的尼古丁峰值，显著高于香烟（15.1 ng/ml），表明其潜在成瘾风险更高。

BfR建议的安全上限为16.6毫克/袋，认为此剂量下的血液浓度与吸一支香烟相当，无需贴附急性毒性警示图标。

报告同时指出，目前尚无确凿证据显示尼古丁本身具致癌性，但烟草特有亚硝胺（TSNA）如NNN与NNK已被国际癌症研究机构（IARC）确认为1类致癌物。

美国监管参考

美国食品药品监督管理局（FDA）近年对口用尼古丁产品的监管也出现关键进展：

2024年11月，FDA延续批准瑞典火柴公司（Swedish Match）旗下General Snus的“风险修正产品”地位，可在包装上声明替代香烟能降低多类疾病风险；
2025年1月，FDA批准销售20款ZYN尼古丁袋产品，确认其有害成分远低于香烟与传统口含烟，并证实部分成年吸烟者完全转向此类产品。