要点
- 一份欧盟委员会流出的会议文件显示，欧盟拟在 COP11 世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC） 上主张对电子烟和尼古丁袋实施全面禁令。
- 文件于 10 月 7 日 递交至欧盟公共卫生工作组，拟作为 11 月 17-22 日日内瓦 COP11 大会 的欧盟立场草案。
- 文件称监管措施“可包括禁令，以保护儿童和青少年”，引发业内强烈反对。
- 世界电子烟联盟（World Vapers’ Alliance，WVA） 批评欧盟立场“违背科学、危及减害进展”，敦促成员国拒绝该提案。
2025 年 10 月 9 日，布鲁塞尔消息（来源：Globe Newswire）——一份欧盟委员会为即将召开的 世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）第十一届缔约方大会（COP11） 起草的内部文件泄露，引发广泛关注。该草案列出了欧盟的拟定立场，其中明确提出，欧盟可能支持对电子烟（ENDS/ENNDS）和尼古丁袋实施全面禁令。
文件内容
文件在议程项目 4.5 下指出，欧盟委员会“重申支持对电子烟及尼古丁袋实行严格监管，其中可包括禁令，以特别保护儿童和青少年”。该表述被解读为为全面禁止这两类产品打开了政策空间。
然而，这一立场被认为忽视了数百万依赖电子烟或尼古丁袋实现戒烟与减害的成年吸烟者利益，也与《FCTC》本身的核心理念相悖。根据该公约第 1(d) 条，烟草控制应涵盖“需求减少、供应减少及危害减少（harm reduction）”三大策略，而欧盟委员会的草案被批评为无视减害原则。
业内反应
世界电子烟联盟（World Vapers’ Alliance, WVA） 执行董事 Michael Landl 表示：
“该草案显示出对科学事实的故意否认和有害议程，将以生命为代价。全面禁止电子烟和尼古丁袋，是对数百万依赖减害产品的吸烟者的鲁莽漠视。成员国必须坚决反对这一立场，否则将摧毁欧洲在减害领域的进展。”
Landl 强调，欧盟委员会此举与公约精神严重冲突，若立场被正式采纳，将“使欧洲在公共卫生政策上倒退十年”。
WVA 呼吁各成员国在 COP11 上明确拒绝欧盟委员会的提案，维护基于科学与减害证据的公共卫生路线。该组织认为，减害路径是唯一负责任的公共卫生策略，欧洲不应背离科学与事实。
