欧盟电子烟监管动态
电子烟在欧洲正面临多项正在进行的监管措施。欧盟委员会正在制定相关法规，旨在最终适用于所有成员国。涉及电子烟行业的相关时间节点如下：
- 2025年：关于电子烟税收的讨论；
- 2026年：税收措施可能开始实施；
- 2027年：涉及电子烟口味、包装和在线销售的法规。
- 然而，部分欧洲国家并未等待欧盟统一的社区监管措施，而是提前实施了针对电子烟的国家限制性措施。随着越来越多的国家采用某些原则，欧盟倾向于将这些现行做法纳入未来的监管框架，并将其扩展到所有成员国，以实现统一化。这种趋势自然对法国构成风险，因为法国目前尚未对电子烟征税，且电子烟口味和在线销售网站仅受到向国家卫生安全署（ANSES）报备以及禁止广告和向未成年人销售的约束。因此，在最近围绕预算法案（PLF）和社会保障融资法案（PLFSS）的议会讨论中，许多议员以与其他欧洲国家对齐为由，主张对电子烟征税。
法国的监管现状
除了目前正在议会审议的关于电子烟抽吸次数的法案外，法国目前尚未采取其他超出欧盟《烟草产品指令2》（TPD2）要求的措施。该指令自2016年5月起适用于所有成员国。然而，随着周边国家监管环境的变化，法国电子烟市场面临巨大挑战，尤其是对独立电子烟制造商和零售商而言。
在欧洲部分国家，税收和口味禁令已导致数千家专业店铺倒闭，大多数制造商也逐渐消失。法国电子烟产业的成功在于其独立性——85%的市场份额由独立零售商占据，80%的电子烟液由法国本土生产。然而，随着其他国家监管趋势的出现，法国电子烟产业可能面临被烟草行业主导的风险。
电子烟与烟草行业的竞争
电子烟的普及有助于减少吸烟率，尤其是在年轻人中。然而，烟草行业通过限制电子烟的发展，试图将消费者留在其生态系统内。这种策略不仅削弱了电子烟作为戒烟工具的潜力，还对法国独立电子烟产业构成威胁。烟草行业利用电子烟维持其客户群体，这种行为必须被揭露并抵制。限制电子烟的措施实际上只会阻碍电子烟的发展及其戒烟效果，从而完全有利于烟草行业。
法国电子烟产业的优势
法国仍然是欧洲少数几个抵制这种趋势的国家之一。法国市场目前仍有85%的份额由独立零售商占据，这些零售商的核心业务是为吸烟者提供咨询和戒烟支持。法国本土生产的电子烟液占国内消费总量的80%。电子烟行业创造了2万个直接和间接就业岗位，年营业额超过10亿欧元。独立于烟草行业的电子烟专业人士是法国戒烟领域的主力军，电子烟无疑是烟草的“头号大敌”。
欧盟各国的监管现状
1. 税收
目前，18个国家已对电子烟征税，包括匈牙利、希腊、捷克共和国、塞浦路斯、意大利、波兰、比利时、罗马尼亚、保加利亚、德国、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、拉脱维亚、立陶宛、芬兰、丹麦、葡萄牙和瑞典。税收金额通常根据销售的电子烟液体量（以毫升计）计算，范围从匈牙利的0.09欧元/毫升到瑞典的0.36欧元/毫升。
在27个成员国中，目前只有8个国家尚未对电子烟征税，包括奥地利、法国、卢森堡、爱尔兰、马耳他、荷兰、斯洛伐克和西班牙。
只有克罗地亚采用了一项名义上的税收政策，但将税率设定为0.00欧元。
然而，从2025年起，克罗地亚、荷兰、斯洛伐克和西班牙将开始实施电子烟税收政策。到2025年1月，只有5个国家尚未立法对电子烟征税，包括奥地利、法国、爱尔兰、卢森堡和马耳他。
2. 口味禁令
目前，7个国家已禁止除烟草味和薄荷味外的所有电子烟口味，包括芬兰、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、丹麦、荷兰和匈牙利。此外，德国、捷克共和国和斯洛文尼亚正在逐步实施类似的禁令。
目前，爱尔兰、法国、比利时和西班牙正在就这一问题展开讨论。因此，只有13个欧盟国家目前尚未考虑禁止电子烟口味。
3. 在线销售禁令
目前，比利时（自2018年起）和意大利已禁止在线销售电子烟产品。
在法国，烟草零售商联合会公开呼吁政府禁止在线销售电子烟产品。
欧盟未来的监管方向
电子烟目前受到三项主要欧盟监管程序的影响，还包括一项关于无烟环境的建议。这些措施将直接影响消费者、零售商和制造商，甚至电子烟作为戒烟工具的地位也受到挑战。
1. 烟草产品指令（TPD3）
该指令直接涉及所有电子烟产品，包括电子烟液和设备，以及电子烟的法律地位。《烟草产品指令2》（TPD2）曾将电子烟归类为烟草相关产品，限制了含尼古丁电子烟液的包装容量（10毫升），并规定了每毫升20毫克的尼古丁上限。
TPD3预计在2027/2028年进行修订，并从2029/2030年起在所有国家强制实施。尽管TPD2对市场和消费者习惯产生了重大影响，但其健康、社会和经济后果尚未得到评估。电子烟口味问题是TPD3的主要争议点之一，此外还包括包装问题（如中性包装）和在线销售问题。
2. 烟草消费税指令（TED）
这是首次将电子烟产品纳入此前仅涉及烟草的指令，表明监管机构认为对电子烟征税是合理的，尽管电子烟是戒烟的主要工具。
TED的时间表比TPD更为紧迫。预计2025年将提出委员会提案，2026年可能开始实施税收，具体取决于各成员国的国内法转换时间表。
3. 电池法规
该法规将于2027年2月在所有欧洲国家实施。所有内置电池的一次性产品将被禁止。对于电子烟行业，这将涉及一次性电子烟和所有内置电池的电子烟盒。
4. 无烟环境建议
这些关于无烟环境的规定与电子烟相关，但仅是建议性文件，因此不具约束力。该建议于2024年12月发布。
结论
法国电子烟行业目前仍保持独立性和市场活力，85%的市场份额由独立零售商占据，80%的电子烟液由法国本土生产，创造了2万个直接和间接就业岗位，并为国家经济贡献超过10亿欧元的营业额。然而，随着欧盟统一监管的推进，法国电子烟产业需要警惕来自烟草行业的竞争压力，以及可能削弱其市场地位的监管措施。法国电子烟行业必须积极应对，以维护其在戒烟领域的核心地位。
FIVAPE 代表法国电子烟行业，独立于烟草行业。作为一个跨专业联盟，FIVAPE 汇集了所有领导者，电子液体和设备制造商，批发商，网络，专业电子烟商店和电子零售商。它代表 794 家公司和 20,000 个直接和间接工作岗位。FIVAPE 的使命是保护和发展独立电子烟专业人士的盈利能力，他们已经站在反对吸烟斗争的最前沿超过 15 年。其承诺：根据科学数据建立其立场，为保证电子烟产品的质量和安全做出贡献，促进对吸烟和尼古丁戒烟的接受、建议和支持。
