美国：2025 年烟草立法与监管展望

随着新一年的到来，美国白宫新行政班子、新一届美国国会以及各州立法会议拉开帷幕，烟草和尼古丁立法与监管再次成为焦点议题。

一、联邦层面动态

拜登政府举措：2024 年 4 月，拜登政府将薄荷香烟和调味雪茄禁令的最终敲定推迟到选举之后。据美国卫生与公众服务部 4 月 26 日声明，原因是“拟议规则引发了历史性关注，公众意见征集期收到海量反馈，包括来自民权和刑事司法运动各方的意见”。
政权交替影响：当选总统唐纳德·特朗普几天后即将宣誓就职，新任食品药品监督管理局（FDA）专员有待确认。很可能出现的情况是，拟议规则不再推进或被撤回，而且拜登政府在就职日之前敲定该规则的可能性极小。即便敲定，依《国会审查法案》，该规则也可能遭否决，政策将退回规则前状态。
新领导班子变数：特朗普政府宣布了 FDA 和美国疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention）的新领导班子，这些人事变动可能引发烟草制品中心（Center for Tobacco Products，CTP）的政策调整。CTP 在 2025 年还将聚焦继续处理烟草产品上市前申请（premarket tobacco product applications，PMTAs），优先打击非法电子烟产品。

二、国会层面展望

2024 年，美国参众两院就 FDA 专员罗伯特·卡利夫（Robert Califf）和 FDA 烟草制品中心主任布莱恩·金（Dr. Brian King）举行听证会。国会批评 FDA“行动迟缓”，称其在 PMTAs 上“缺乏清晰度”，需“更积极”与利益相关方合作，还对来自不安全、非法电子烟产品泛滥及执法不力表示担忧。

展望 2025 年，国会可能继续施压 CTP，要求其完成 PMTA 审查流程，围绕非法电子烟产品实施有效执法计划，给电子烟市场带来监管秩序。

三、州层面预测

2025 年美国所有 50 个州都将举行立法会议。

受通胀影响经济及联邦新冠援助资金终止因素驱动，约 20 个州可能考虑上调烟草消费税，不过 2024 年此类提案大多失败，仅马里兰州成功增税。此外，部分当前未对电子烟产品或尼古丁袋征税的州，可能出台法案征税。

约 15 个州可能考虑某种形式的调味烟草产品禁令。加州已实施全州范围的调味禁令，周边如俄勒冈州和华盛顿州已考虑相关法案，2025 年可能再次推进。环绕首个颁布调味禁令的马萨诸塞州的东北部各州，也可能考虑类似提案，2024 年佛蒙特州一项调味禁令法案获立法机构通过但遭州长否决。

2025 年，创建州电子烟登记制度这一新兴议题预计也将持续。该制度旨在应对 FDA PMTA 流程的不确定性以及市场上调味一次性电子烟的泛滥。FDA 尚未完成数千种电子烟及其他尼古丁产品的申请处理，仅批准约 30 种电子烟产品上市销售，大量产品监管状态不明，这些法案要求电子烟制造商向州烟草监管机构提交信息，证明其产品在本州销售符合 FDA 规定和指南。

目前已颁布登记立法的州包括阿拉巴马州、佛罗里达州、爱荷华州、路易斯安那州、肯塔基州、北卡罗来纳州、俄克拉何马州、犹他州、弗吉尼亚州和威斯康星州。