瑞士：烟草产品立法修订，10月1日生效

新《烟草制品法》(TPL) 和修订后的《烟草制品条例》(TPO) 将于今天（即 2024 年 10 月 1 日）生效。
新立法对现行法律进行了重要修订，特别是涉及电子雾化（电子烟）、加热用烟草产品和口服烟草产品（鼻烟）的监管。
此外，还采取了进一步保护儿童和青少年的措施。

瑞士当前的烟草产品立法较为复杂且分散在多个法案和条例中。此外，现有的瑞士烟草立法仅适用于基于烟草的产品。不含烟草的产品（例如电子烟、鼻烟 snus 等）被视为食品和实用品立法下的人体接触物品。此外，联邦层面上没有关于最低年龄和广告限制，而是由各州不同规定。

新的《烟草产品法》（TPL）和修订后的《烟草产品条例》（TPO）旨在为瑞士各地的烟草产品创建统一的法规，并将上述无烟替代产品与传统烟草产品放在同等地位。对于传统烟草产品（例如香烟、雪茄等），原则上现有法规几乎没有变化。新立法已于2024年10月1日生效。

新立法的适用范围

根据 TPL 第2条第1款，该法适用于烟草产品和电子烟。根据第3条，TPL明确涵盖以下子类别：（i）吸烟用烟草产品；（ii）加热用烟草产品；（iii）口服或吸用烟草产品或鼻烟；（iv）草药吸烟产品；（v）含尼古丁的电子烟；以及（vi）不含尼古丁的电子烟。

此外，根据第4条，类似的产品可以被归类为一个子类别，确保（未来的）新型产品也可以被纳入新立法的范围。目标是防止立法者落后于最新发展，尤其是电子烟直到现在为止。

因此，TPL的适用范围不仅包括含烟草的吸烟和加热产品，还包括用于口服的含尼古丁产品（例如鼻烟 snus）、草药吸烟产品（例如 CBD 香烟）和电子烟（包括含尼古丁和不含尼古丁的电子烟）。TPL中的广告限制也适用于与烟草产品形成功能单元的日常用品，如卷烟纸或卷烟滤嘴。

产品的组成和包装

在之前的TPO版本中，添加剂在正面清单中有所规定，即所有允许的物质及其最大数量都有明确规定。在新的TPO中，这种做法已经改变：它包含了禁止添加剂的清单和每种产品的最大允许数量。

烟草产品和电子烟的包装必须包含强制性信息，以便消费者了解健康风险。根据 TPL 第10条第1款和第2款，包装上必须包含以下信息：（i）产品名称；（ii）公司名称或国内制造商或进口商的反向号码；（iii）生产国；（iv）健康警告（这些根据产品不同而有所不同 - 见 TPL 第13条和第14条）；以及（v）含尼古丁液体的尼古丁含量，以毫克/毫升为单位。

对于电子烟和加热用烟草产品，也有特定要求：含尼古丁液体的容器必须具备儿童防护、防碎和补充用的防漏机制（参见 TPL 第16条）。

TPL对强制性信息的设计有特定要求。例如，不同产品（例如，“吸烟致命 - 立即停止”）的某些警告必须以特定的设计和大小贴在包装上（见 TPL 第13条等）。

更详细的关于信息形式和语言的规定可以在条例中找到（第8条等和附件1，第1号 TPO）。例如，根据 TPL 第10条的强制性信息（健康警告除外）必须至少用一种官方语言列出（见 TPO 第11条第1款）。健康警告（以及根据 TPL 第17条的产品信息）必须用所有官方语言列出，顺序为：德语、法语、意大利语（见 TPO 第11条第2款和第12条）。

虽然新的包装规则原则上将从2024年10月1日起适用，但从法律和条例生效之日起将有一年的过渡期。在过渡期内，如果符合当前包装规则，产品仍可以生产和进口。过渡期结束后，剩余库存可以销售，但新产品必须按照新立法生产和进口（见 TPL 第50条和 TPO 第49条）。

对未成年人的保护

迄今为止，还没有联邦立法限制向儿童和青少年销售烟草产品。任何对儿童和青少年的销售禁令都是基于州立法。因此，到目前为止，除非有相应的州规定（在仅有两个州不是这种情况），否则向18岁以下的人销售烟草产品是合法的。然而，许多烟草产品的零售商自愿承诺不向未成年人销售烟草产品和其他含尼古丁的产品。

正如已经提到的，新立法的目标特别是保护未成年人免受烟草产品和电子烟消费相关风险的侵害。因此，TPL规定了对未成年人的销售（TPL第23条）以及测试购买以检查是否遵守年龄限制（TPL第24条）。这些规定已于2024年10月1日生效。不适用过渡期。

烟草产品的广告

新的 TPL 包含了针对烟草产品的广告限制，特别是为了保护儿童和年轻人（TPL第18条等）。这些限制已于2024年10月1日生效。不适用过渡期。下表提供了最重要的变化概览（基于联邦政府发布的信息表）：

广告限制	之前立法	新立法
– 广播和电视广告 – 针对未成年人的广告	禁止	禁止
– 分发免费样品	如果分发给未成年人则禁止	禁止
– 张贴广告 – 电影院商业广告 – 在公共建筑、体育场馆和体育赛事上的广告 – 具有国际特色的事件赞助	允许	禁止
– 国家事件的赞助	允许	对未成年人观众禁止