欧盟：最新烟草税提案草案拟降低香烟、加热烟草及电子烟油的税率涨幅

2026 年 2 月 10 日，《The Examination》获得的一份草案显示，因多个成员国反对，欧盟（EU）拟上调烟草税的提案被缩减，最新草案建议降低香烟、加热烟草及电子烟液的税率涨幅。
欧盟当前香烟最低税率为 1.80 欧元 / 20 支，无新型烟草产品最低税率；欧盟委员会曾于 7 月提案将香烟最低税上调至 4.30 欧元，并为加热烟草、电子烟液设立新最低税率，该提案正由欧盟理事会修订。
塞浦路斯（Cyprus）作为当前欧盟理事会轮值主席国，发布的最新草案将香烟最低税调至 4 欧元，低于欧盟委员会及前轮值主席国丹麦（Denmark）的拟议标准，同时给予成员国 4 年时间执行该税率。
最新草案下调了加热烟草和高浓度电子烟液的建议最低税率，其中高浓度电子烟液税率从建议零售价的 40% 降至 20%，所有新型烟草产品税率均给予 4 年执行期。
此次烟草税调整是欧盟减少烟草相关死亡的举措之一，欧盟每年有超过 70 万人死于烟草相关疾病，世界卫生组织（WHO）称税收是减少烟草使用最有效的措施。

欧盟最初计划大幅上调烟草税，但该提案遭到多个成员国反对，导致欧盟理事会对提案进行修订，最终形成了税率涨幅降低的最新草案，核心是兼顾各成员国的实际情况与烟草管控的整体目标。

欧盟目前为香烟设定的最低税率为 1.80 欧元 / 20 支，这一税率自 2011 年上调、2014 年生效后未再调整。
对于加热烟草、电子烟液等新型烟草产品，欧盟目前未设定统一的最低税率，各成员国执行标准差异较大：爱尔兰（Ireland）、法国（France）、荷兰（Netherlands）等国在欧盟最低标准基础上额外加征高额税收，而保加利亚（Bulgaria）、克罗地亚（Croatia）、塞浦路斯（Cyprus）等国则未额外加征。

2026 年 7 月，欧盟委员会（EU Commission）提出烟草税上调提案，核心内容包括：将香烟最低税率从 1.80 欧元 / 20 支上调至 4.30 欧元；为加热烟草产品（如 IQOS，一种加热烟支而非燃烧烟支的产品）和电子烟液设立统一的最低税率，填补新型烟草产品税收管控空白。

该提案目前正由欧盟理事会（EU Council）修订，欧盟理事会是由 27 个成员国组成的立法机构，最终提案文本需经所有成员国一致批准方可生效。
丹麦（Denmark）作为上一任欧盟理事会轮值主席国，负责主导谈判并起草草案，于 2025 年 11 月起草了一份更新版草案。
此后，欧盟理事会轮值主席国轮换至塞浦路斯，当地有报道称，该国报刊亭老板表示其 50% 的收入来自烟草销售。塞浦路斯轮值主席国起草了最新版草案，对税率标准进行了进一步调整。