要点
- 奥地利联邦参议院通过立法，将新型烟草制品的市场准入由审批制改为申报制
- 政府认为此举有助于减少行政负担并将相关税收留在国内，预计至2029年新增约5亿欧元收入
- 绿党强烈反对，称该改革是健康保护领域的“范式转变”，可能对青少年造成长期影响
- 多个党派同时强调，未来仍将通过后续立法加强对未成年人的保护
2025年12月18日，奥地利议会新闻处发布通讯，奥地利联邦参议院通过立法，将新型烟草制品的市场准入由审批制改为申报制，涉及加热烟草等产品。
联邦参议院通过新型烟草制品简化准入制度
为使加热烟草等新型烟草制品（如Heets产品）未来可在奥地利合法销售，原有的准入审批制度将被申报制度取代。政府党团提出的相关议案已在联邦参议院以多数票通过。支持方指出，改革的主要目的在于减少行政审批程序，并确保相关烟草税收在奥地利国内征收。政府预计，该措施在2029年前可为财政带来约5亿欧元的额外收入。
绿党则是唯一反对该议案的党派，认为这一改革削弱了健康保护框架。
围绕新型烟草制品准入的不同立场
绿党议员Claudia Hauschildt-Buscherberger表示，新规取消了2016年“出于充分理由”建立的审批程序。此前，新型烟草制品需通过严格论证，说明其为何应被允许进入市场；而在新制度下，生产商或进口商仅需向卫生部提交一份申报。六个月后，相关产品即可投放市场。她认为，这种制度变化构成健康保护领域的“范式转变”，并可能对青少年带来长期不利影响，因此绿党坚决反对。
奥地利人民党（ÖVP）议员Karl Weber指出，相关Heets类产品已在奥地利所有邻国获准销售，国内制度必须对市场现实作出回应。新制度将以申报制取代冗长的审批流程，但仍要求提交产品的详细描述、使用说明以及完整的成分清单。现行监管要求，包括已通过的香味禁令，将继续适用。他强调，由于既有销售渠道保持不变，相关税收也将能够在奥地利国内征收。
社会民主党（SPÖ）议员Sebastian Forstner补充称，政府正在筹备进一步修法，重点放在加强对儿童和青少年的保护。
相关措施可能包括：在法律上将尼古丁袋和电子烟液体与传统烟草制品等同、实施全面广告禁令、强制年龄核查，并计划在2026年前全面禁止一次性电子烟。他指出，目前已有28%的15岁青少年经常使用电子烟，新增税收将被用于预防工作及卫生体系建设。
自由党（FPÖ）议员Irene Partl则认为，本次决议的核心并非健康保护或预防，而是财政考量。她指出，改革的实质在于将准入方式由审批制改为申报制，从而避免税收流向国外。自由党因此支持该议案。
